2024-09-13 10:48:24
關于《中(zhong)共中(zhong)央關于進一步(bu)全面深化改革、推進中(zhong)國式現代化的(de)決定》的(de)說明
習近平
同(tong)志們(men)：
受中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)委托，我(wo)就(jiu)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于(yu)進(jin)一步全面(mian)深化改(gai)革、推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國式現(xian)代化的(de)決(jue)定》起草的(de)有(you)關情況向全會作說明。
一、關于確定全(quan)會議(yi)題(ti)的考慮
圍(wei)繞黨的中(zhong)心任(ren)務謀劃和部署改革(ge)，是(shi)黨領導改革(ge)開(kai)放的成功經驗。從(cong)實踐經驗和現實需(xu)要出(chu)發(fa)，中(zhong)央政治(zhi)局決定黨的二十(shi)屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)研究進一步(bu)全面(mian)深化(hua)改革(ge)、推進中(zhong)國式(shi)現代化(hua)問(wen)題，主要有以下幾方面(mian)考慮。
第(di)一，這是(shi)(shi)凝聚人心、匯聚力量(liang)，實現(xian)新時代(dai)(dai)新征(zheng)程黨(dang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心任(ren)(ren)務的(de)迫切需要。實踐充(chong)分(fen)證明，改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)和社會主(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設新時期，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)(da)踏步趕上時代(dai)(dai)，靠的(de)是(shi)(shi)改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)。黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)(da)以(yi)來，黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業取得歷(li)史性(xing)成就、發(fa)生歷(li)史性(xing)變革(ge)(ge)，靠的(de)也(ye)是(shi)(shi)改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)。新時代(dai)(dai)新征(zheng)程上，要開(kai)創中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設新局面(mian)(mian)，仍然要靠改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)。黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)(da)確立了全面(mian)(mian)建(jian)成社會主(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)強國(guo)(guo)(guo)(guo)、實現(xian)第(di)二(er)個百年奮斗目標，以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)全面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)華民族偉大(da)(da)復興的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心任(ren)(ren)務，闡(chan)述(shu)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色、本質(zhi)要求、重大(da)(da)原則等，對推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)作出戰(zhan)略部署。要把這些(xie)戰(zhan)略部署落到實處(chu)，把中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)藍圖變為(wei)現(xian)實，根(gen)本在于進(jin)一步全面(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)，不斷完善各方面(mian)(mian)體制機制，為(wei)推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)式(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)提(ti)供制度(du)保障。
第二，這(zhe)是完(wan)善和發(fa)展中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力現代(dai)(dai)化(hua)(hua)的迫切需(xu)要(yao)。黨的十(shi)八大以來，我們突出制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)設這(zhe)條主線(xian)，通過(guo)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革完(wan)善各方面(mian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，推(tui)動中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)更加成(cheng)熟更加定型(xing)，國(guo)(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力現代(dai)(dai)化(hua)(hua)水平明顯提高，為(wei)全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)提供了有力制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)保(bao)障。同時，要(yao)清醒(xing)看到，完(wan)善中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是一個動態過(guo)程(cheng)，必(bi)然(ran)隨著實踐發(fa)展而(er)不斷(duan)發(fa)展，已有制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)需(xu)要(yao)不斷(duan)健全(quan)，新(xin)領域新(xin)實踐需(xu)要(yao)推(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)創新(xin)、填(tian)補(bu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)空白。面(mian)對(dui)新(xin)的形勢和任務，必(bi)須(xu)進(jin)一步全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革，繼續(xu)完(wan)善各方面(mian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)，固根基、揚(yang)優勢、補(bu)短板、強弱項，不斷(duan)把我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)優勢更好轉化(hua)(hua)為(wei)國(guo)(guo)家治理(li)效能。
第三，這(zhe)是推動高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展、更(geng)好(hao)適應我國社會主要矛(mao)盾變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)迫切需要。當前，推動高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)的(de)(de)突(tu)出(chu)問題(ti)依然是發(fa)(fa)展不(bu)(bu)(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)(bu)(bu)充分。比如，市場體(ti)系仍(reng)不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)(quan)，市場發(fa)(fa)育還不(bu)(bu)(bu)(bu)充分，政(zheng)府和市場的(de)(de)關系尚(shang)未完全(quan)(quan)理順，創(chuang)新能力不(bu)(bu)(bu)(bu)適應高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展要求，產業體(ti)系整體(ti)大(da)而(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)強、全(quan)(quan)而(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)精，關鍵核(he)心技術受制(zhi)于人(ren)狀況沒有根本改變(bian)，農業基礎還不(bu)(bu)(bu)(bu)穩固，城鄉區域發(fa)(fa)展和收入(ru)分配差距仍(reng)然較大(da)，民生保(bao)障(zhang)、生態環(huan)境保(bao)護仍(reng)存短板，等等。歸(gui)結起來(lai)，這(zhe)些問題(ti)都是社會主要矛(mao)盾變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)反映，是發(fa)(fa)展中的(de)(de)問題(ti)，必須進(jin)一步全(quan)(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改革，從體(ti)制(zhi)機制(zhi)上推動解決。
第四，這(zhe)是應(ying)對重大風(feng)(feng)險挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)、推(tui)(tui)動(dong)(dong)黨和國家(jia)事業行穩致遠的(de)迫切需(xu)(xu)要(yao)。推(tui)(tui)進中(zhong)國式(shi)現(xian)代化是一項全(quan)新的(de)事業，前進道路(lu)上必然會遇到(dao)各種(zhong)矛(mao)盾(dun)和風(feng)(feng)險挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)。特別是當(dang)前世界百年未有之(zhi)大變局加速演(yan)進，局部沖突(tu)和動(dong)(dong)蕩頻發，全(quan)球性(xing)問題加劇，來(lai)自外部的(de)打壓(ya)遏(e)制(zhi)不斷升級，我國發展進入戰(zhan)(zhan)(zhan)略機(ji)遇和風(feng)(feng)險挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)并(bing)存、不確定難(nan)預料(liao)因素增多的(de)時(shi)期，各種(zhong)“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shi)可(ke)能發生。有效應(ying)對這(zhe)些風(feng)(feng)險挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)(zai)日(ri)趨激烈的(de)國際競爭中(zhong)贏(ying)得戰(zhan)(zhan)(zhan)略主動(dong)(dong)，需(xu)(xu)要(yao)我們進一步全(quan)面深化改革，用完(wan)善(shan)的(de)制(zhi)度防范化解風(feng)(feng)險、有效應(ying)對挑(tiao)(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)(zai)危(wei)機(ji)中(zhong)育新機(ji)、于變局中(zhong)開新局。
二、關于決定稿起草過程
2023年(nian)11月(yue)(yue)，中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局決定(ding)，成立黨的二十屆三中(zhong)全會文(wen)(wen)件起(qi)草(cao)(cao)(cao)組(zu)，由我擔任(ren)組(zu)長(chang)，王滬寧、蔡奇(qi)、丁薛祥同志(zhi)擔任(ren)副組(zu)長(chang)，在中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局常(chang)委會領導(dao)下承擔文(wen)(wen)件起(qi)草(cao)(cao)(cao)工作(zuo)(zuo)。12月(yue)(yue)8日，文(wen)(wen)件起(qi)草(cao)(cao)(cao)組(zu)召(zhao)開第一(yi)次全體會議，文(wen)(wen)件起(qi)草(cao)(cao)(cao)工作(zuo)(zuo)正式啟動。在7個多月(yue)(yue)時間里，文(wen)(wen)件起(qi)草(cao)(cao)(cao)組(zu)深入調查研究，廣泛征(zheng)求意見，開展專題論證，反復討論修改。
在決定稿(gao)起草過程中，我(wo)們重點(dian)把握以(yi)下幾點(dian)：一(yi)是(shi)(shi)總結和運用(yong)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放以(yi)來(lai)特(te)別(bie)是(shi)(shi)新時代全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的寶貴經驗，確定遵(zun)循原則，堅(jian)持(chi)(chi)正(zheng)確政治方(fang)向(xiang)。二是(shi)(shi)緊緊圍(wei)繞推(tui)進中國式現代化(hua)(hua)、落(luo)實黨的二十大(da)戰略部署來(lai)謀(mou)劃(hua)進一(yi)步全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導向(xiang)。三(san)是(shi)(shi)抓(zhua)住重點(dian)，突出(chu)(chu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，突出(chu)(chu)戰略性(xing)、全局性(xing)重大(da)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，突出(chu)(chu)經濟體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)牽引作(zuo)用(yong)，凸顯(xian)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)引領作(zuo)用(yong)。四是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)人(ren)民(min)至上，從人(ren)民(min)整(zheng)(zheng)體利(li)益(yi)、根本利(li)益(yi)、長遠利(li)益(yi)出(chu)(chu)發謀(mou)劃(hua)和推(tui)進改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。五是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)系(xi)統集成，加強(qiang)對(dui)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)整(zheng)(zheng)體謀(mou)劃(hua)、系(xi)統布局，使各方(fang)面(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)相互配合、協(xie)同高效。
這次(ci)全(quan)會(hui)文(wen)件(jian)起草(cao)，把(ba)發揚(yang)民主、集思廣益貫(guan)穿全(quan)過程。2023年11月27日(ri)，黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央發出通知，就(jiu)黨的(de)(de)二十(shi)屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)議題征求各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門(men)各(ge)(ge)方面(mian)(mian)和部分干(gan)部群(qun)眾意見。大家一致認為，黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央決定黨的(de)(de)二十(shi)屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)重點研究(jiu)進一步全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)(hua)改革、推(tui)進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)式現代化(hua)(hua)問題，彰顯(xian)了(le)(le)將改革進行(xing)到底的(de)(de)堅強(qiang)決心和強(qiang)烈使(shi)命擔(dan)當，是對(dui)新(xin)(xin)時代新(xin)(xin)征程舉什(shen)么旗、走什(shen)么路的(de)(de)再(zai)宣示，對(dui)以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)式現代化(hua)(hua)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進強(qiang)國(guo)建(jian)設、民族(zu)復興偉業具(ju)有(you)重大而深遠的(de)(de)意義(yi)。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門(men)各(ge)(ge)方面(mian)(mian)就(jiu)文(wen)件(jian)主題、框架、重要(yao)舉措等提(ti)出許多(duo)有(you)價值的(de)(de)建(jian)議，為決定稿起草(cao)提(ti)供了(le)(le)重要(yao)參(can)考(kao)。
2024年5月7日，決(jue)定稿(gao)下(xia)發黨(dang)內(nei)一定范圍(wei)征求意(yi)見(jian)，征求黨(dang)內(nei)老同志意(yi)見(jian)，專(zhuan)門聽取各民主(zhu)(zhu)黨(dang)派(pai)中(zhong)央、全國(guo)(guo)工商聯負(fu)責人和(he)(he)無黨(dang)派(pai)人士代(dai)(dai)表意(yi)見(jian)，聽取相關(guan)企業和(he)(he)專(zhuan)家學者意(yi)見(jian)。從反(fan)饋情(qing)況看，大(da)家一致(zhi)認為(wei)，決(jue)定稿(gao)緊緊圍(wei)繞(rao)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)(shi)現代(dai)(dai)化這個主(zhu)(zhu)題擘畫進(jin)(jin)一步(bu)全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革戰略舉(ju)措，堅持正確政治(zhi)(zhi)方(fang)向，著力抓(zhua)住推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)(shi)現代(dai)(dai)化需要破(po)解的重(zhong)大(da)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問題謀劃改(gai)(gai)(gai)革，主(zhu)(zhu)題鮮明，重(zhong)點突出(chu)，舉(ju)措務實可行，是新(xin)(xin)時代(dai)(dai)新(xin)(xin)征程上(shang)推(tui)動全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革向廣度和(he)(he)深度進(jin)(jin)軍的總動員、總部署，充分(fen)體(ti)現了完(wan)善和(he)(he)發展中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義制(zhi)(zhi)度、推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理體(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力現代(dai)(dai)化的歷史主(zhu)(zhu)動，必(bi)將(jiang)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)(shi)現代(dai)(dai)化提(ti)供強大(da)動力和(he)(he)制(zhi)(zhi)度保障。同時，各方(fang)面(mian)提(ti)出(chu)了1911條修(xiu)改(gai)(gai)(gai)意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議。文件起草組認真研(yan)究這些意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議，能吸收盡(jin)量吸收，作出(chu)221處修(xiu)改(gai)(gai)(gai)。
在起草(cao)工作過程中，中央(yang)政(zheng)(zheng)治局常(chang)委會(hui)召開3次(ci)會(hui)議、中央(yang)政(zheng)(zheng)治局召開2次(ci)會(hui)議進行(xing)審(shen)議、修改，形成了提請(qing)這(zhe)次(ci)全會(hui)審(shen)議的決(jue)定(ding)稿(gao)。
三、關于決定稿基(ji)本框架和主(zhu)要內(nei)容
決(jue)定(ding)稿除(chu)引言(yan)和(he)結束語外(wai)，有(you)15個部(bu)分，分三(san)大板(ban)塊。第(di)(di)一(yi)(yi)部(bu)分為第(di)(di)一(yi)(yi)板(ban)塊，是總論(lun)，主(zhu)要(yao)闡述(shu)進(jin)一(yi)(yi)步全面深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)、推進(jin)中國(guo)式現代化(hua)的重大意義和(he)總體要(yao)求。第(di)(di)二至第(di)(di)十四部(bu)分為第(di)(di)二板(ban)塊，是分論(lun)，主(zhu)要(yao)從經濟、政(zheng)治、文(wen)化(hua)、社(she)會、生態(tai)文(wen)明、國(guo)家安全、國(guo)防和(he)軍隊等方(fang)面部(bu)署改革(ge)(ge)。第(di)(di)十五(wu)部(bu)分為第(di)(di)三(san)板(ban)塊，主(zhu)要(yao)講加強黨對(dui)改革(ge)(ge)的領(ling)導、深(shen)化(hua)黨的建設(she)制度(du)改革(ge)(ge)、黨風(feng)廉(lian)政(zheng)建設(she)和(he)反腐敗斗(dou)爭(zheng)。內容條目通篇排序，開列60條。
決定(ding)稿錨(mao)定(ding)2035年(nian)(nian)基本實現社會主義現代化目標(biao)，重(zhong)點部署未來五年(nian)(nian)的重(zhong)大(da)改革舉措(cuo)，在內容擺布上有以下幾個特點。
第一，注重發揮經(jing)濟體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革牽引(yin)作(zuo)用。深化(hua)經(jing)濟體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革仍是(shi)進一步全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革的(de)重點，主要任務是(shi)完善有利于推動(dong)高質量發展(zhan)的(de)體(ti)(ti)制機制，塑(su)造發展(zhan)新動(dong)能(neng)新優勢(shi)，堅持和(he)落實“兩個(ge)毫不(bu)動(dong)搖(yao)”，構建全(quan)國統一大市場(chang)，完善市場(chang)經(jing)濟基礎制度。
決定(ding)稿圍繞處理(li)好(hao)(hao)政府和(he)市場關系這個核(he)心問題，把構(gou)建(jian)高水平(ping)(ping)社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)擺在突出(chu)(chu)位置，對經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)重(zhong)點(dian)領域(yu)和(he)關鍵環節(jie)作(zuo)出(chu)(chu)部署。著(zhu)眼(yan)(yan)增強(qiang)(qiang)(qiang)國有企業(ye)(ye)核(he)心功(gong)能、提升核(he)心競(jing)爭力，提出(chu)(chu)增強(qiang)(qiang)(qiang)各有關管(guan)理(li)部門戰略協同，推(tui)進(jin)國有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局(ju)優(you)化和(he)結構(gou)調(diao)整，推(tui)動國有資本和(he)國有企業(ye)(ye)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大；著(zhu)眼(yan)(yan)推(tui)動非(fei)公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展，提出(chu)(chu)制(zhi)(zhi)定(ding)民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)促進(jin)法，加強(qiang)(qiang)(qiang)產權執法司法保護，防止和(he)糾正(zheng)利(li)用行政、刑事(shi)手(shou)段(duan)干預經(jing)濟(ji)(ji)(ji)糾紛。提出(chu)(chu)加強(qiang)(qiang)(qiang)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審查剛性約束，清理(li)和(he)廢除妨礙全國統(tong)一市場和(he)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的各種規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)(zuo)法，完(wan)善要素市場制(zhi)(zhi)度和(he)規(gui)則，等等。這些舉(ju)措將更好(hao)(hao)激發全社會內生動力和(he)創新活力。
決定稿(gao)對(dui)健(jian)全推動經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)、促進新質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)作出部署。圍繞發(fa)(fa)展(zhan)以(yi)(yi)高(gao)技術(shu)、高(gao)效能、高(gao)質(zhi)量為特征的生(sheng)產(chan)(chan)力(li)，提出加強新領(ling)域新賽道(dao)制(zhi)度(du)供給，建(jian)立未來產(chan)(chan)業投入增長(chang)機(ji)制(zhi)，以(yi)(yi)國家標準(zhun)提升(sheng)引領(ling)傳統產(chan)(chan)業優(you)化升(sheng)級，促進各類先進生(sheng)產(chan)(chan)要素向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)新質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)集聚。
決定(ding)(ding)稿對健全宏觀經濟治(zhi)理體(ti)系(xi)作出部署。提出完善(shan)國(guo)家戰略規劃體(ti)系(xi)和政(zheng)(zheng)策(ce)統籌(chou)協調機制(zhi)；統籌(chou)推(tui)進財(cai)稅體(ti)制(zhi)改(gai)革，增加地(di)方(fang)(fang)自主(zhu)財(cai)力，拓展地(di)方(fang)(fang)稅源，合理擴大地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府專項債券支持范圍(wei)，適當(dang)加強中央事權、提高中央財(cai)政(zheng)(zheng)支出比例(li)；完善(shan)金融(rong)機構(gou)定(ding)(ding)位(wei)和治(zhi)理，健全投資和融(rong)資相協調的資本市場功能，完善(shan)金融(rong)監(jian)管體(ti)系(xi)。
決定稿對完(wan)善(shan)城鄉融合(he)發(fa)展體(ti)制機(ji)(ji)制作出(chu)部署(shu)。提出(chu)健全推進新型(xing)城鎮化體(ti)制機(ji)(ji)制；鞏固(gu)和完(wan)善(shan)農村基本經營(ying)制度；完(wan)善(shan)強(qiang)農惠農富農支(zhi)持制度；深化土地制度改革。
決定(ding)稿對完善(shan)高水平對外(wai)(wai)開放(fang)體(ti)制(zhi)機制(zhi)作出部(bu)署。提出穩步擴(kuo)大制(zhi)度型開放(fang)；深化(hua)(hua)外(wai)(wai)貿(mao)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革；深化(hua)(hua)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資和對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革；優化(hua)(hua)區域開放(fang)布局；完善(shan)推進高質(zhi)量共建(jian)“一帶(dai)一路”機制(zhi)。
第二，注重構建支持(chi)全面創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)。決(jue)定(ding)稿統籌推(tui)進教育(yu)科(ke)技(ji)人才體(ti)制(zhi)機制(zhi)一體(ti)改(gai)革(ge)，強調深化教育(yu)綜合改(gai)革(ge)、深化科(ke)技(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、深化人才發展體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)，提升國(guo)家創新體(ti)系整體(ti)效能。
在教育(yu)體制改(gai)革方面，提出分(fen)類推進(jin)高校(xiao)改(gai)革，建立科(ke)技(ji)發展、國家戰略需求牽(qian)引的學(xue)科(ke)設置調整機制和人才培(pei)養模式，超常布局急需學(xue)科(ke)專業；完善高校(xiao)科(ke)技(ji)創新機制，提高成果轉(zhuan)化效能。
在科(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)方面，提(ti)出加(jia)強國家戰(zhan)略科(ke)(ke)技(ji)(ji)力量(liang)建設，優化(hua)(hua)國家科(ke)(ke)研(yan)(yan)機構、高水平研(yan)(yan)究型(xing)大(da)學、科(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)(ling)軍企業(ye)定位和布局(ju)(ju)，改(gai)進科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃管理，強化(hua)(hua)基礎研(yan)(yan)究領(ling)(ling)域、交(jiao)叉(cha)前(qian)沿(yan)領(ling)(ling)域、重點領(ling)(ling)域前(qian)瞻(zhan)性(xing)、引領(ling)(ling)性(xing)布局(ju)(ju)；強化(hua)(hua)企業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新主體(ti)地(di)位，建立(li)培育(yu)壯(zhuang)大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)(ling)軍企業(ye)機制(zhi)；允許科(ke)(ke)研(yan)(yan)類事業(ye)單(dan)位實(shi)行(xing)比一般事業(ye)單(dan)位更靈(ling)活的(de)管理制(zhi)度，探索實(shi)行(xing)企業(ye)化(hua)(hua)管理；深化(hua)(hua)職務科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果賦(fu)權改(gai)革(ge)。
在人(ren)才(cai)(cai)(cai)發展(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)方面，提(ti)出加快(kuai)建設國家戰略人(ren)才(cai)(cai)(cai)力量，提(ti)高各類人(ren)才(cai)(cai)(cai)素(su)質；完善青年創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)(cai)發現(xian)、選拔、培(pei)養機(ji)制(zhi)，更好保(bao)障(zhang)青年科(ke)技人(ren)員待遇；強(qiang)化人(ren)才(cai)(cai)(cai)激勵機(ji)制(zhi)，堅持向用人(ren)主(zhu)體授權、為人(ren)才(cai)(cai)(cai)松綁；完善海外引進(jin)人(ren)才(cai)(cai)(cai)支持保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。
第三，注重全面改革(ge)(ge)。決定稿在統籌(chou)推進“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局、協調推進“四個(ge)全面”戰(zhan)略(lve)布(bu)局框架下謀(mou)劃進一步全面深化改革(ge)(ge)，統籌(chou)部署經濟體(ti)制改革(ge)(ge)和其(qi)他各領域改革(ge)(ge)。
在(zai)民(min)主和法治領(ling)域(yu)改革方面(mian)，對健全(quan)全(quan)過程(cheng)人(ren)民(min)民(min)主制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)、完善(shan)中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義法治體(ti)系(xi)(xi)分別作出(chu)(chu)部(bu)署。提出(chu)(chu)加(jia)強人(ren)民(min)當家作主制(zhi)度建設；健全(quan)協商民(min)主機(ji)制(zhi)；健全(quan)基層(ceng)民(min)主制(zhi)度；完善(shan)大統(tong)戰工作格局。提出(chu)(chu)加(jia)強重點領(ling)域(yu)、新(xin)興領(ling)域(yu)、涉(she)外領(ling)域(yu)立法；健全(quan)監察機(ji)關(guan)、公安機(ji)關(guan)、檢察機(ji)關(guan)、審(shen)判機(ji)關(guan)、司(si)法行(xing)政機(ji)關(guan)各(ge)司(si)其職，監察權(quan)(quan)(quan)、偵查權(quan)(quan)(quan)、檢察權(quan)(quan)(quan)、審(shen)判權(quan)(quan)(quan)、執行(xing)權(quan)(quan)(quan)相互(hu)配合(he)、相互(hu)制(zhi)約的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)；完善(shan)推(tui)進法治社(she)會(hui)建設機(ji)制(zhi)。
在文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革方面，著眼于推進物質文(wen)(wen)(wen)明(ming)和(he)(he)精(jing)神文(wen)(wen)(wen)明(ming)相協調的現(xian)代化(hua)(hua)，提出推動理(li)想信念教育常態(tai)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)，改進創(chuang)新文(wen)(wen)(wen)明(ming)培(pei)育、文(wen)(wen)(wen)明(ming)實踐、文(wen)(wen)(wen)明(ming)創(chuang)建(jian)(jian)工作機(ji)制(zhi)(zhi)；優(you)化(hua)(hua)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)服務和(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產品(pin)供給機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立(li)優(you)質文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)資(zi)源(yuan)直達基層機(ji)制(zhi)(zhi)；健全網(wang)絡(luo)綜合(he)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系；推進國(guo)際傳播(bo)格局重(zhong)構，構建(jian)(jian)更有(you)效力(li)的國(guo)際傳播(bo)體(ti)(ti)(ti)系。
在(zai)健(jian)全保(bao)障和(he)改善(shan)(shan)民生(sheng)(sheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系方面(mian)(mian)，提出完善(shan)(shan)收(shou)入分配制(zhi)(zhi)度(du)(du)，規范收(shou)入分配秩序；優化創業促進就(jiu)(jiu)業政策(ce)環境，支持(chi)和(he)規范發展(zhan)新就(jiu)(jiu)業形態(tai)；健(jian)全靈活就(jiu)(jiu)業人(ren)員(yuan)、農民工、新就(jiu)(jiu)業形態(tai)人(ren)員(yuan)社保(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全面(mian)(mian)取消在(zai)就(jiu)(jiu)業地參保(bao)戶籍限制(zhi)(zhi)；提出加快構建房地產(chan)發展(zhan)新模式(shi)，充分賦(fu)予各城市政府房地產(chan)市場調控(kong)自主權(quan)；提出深化醫藥衛生(sheng)(sheng)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，實施(shi)健(jian)康(kang)優先發展(zhan)戰略；提出健(jian)全人(ren)口發展(zhan)支持(chi)和(he)服務體(ti)系，完善(shan)(shan)生(sheng)(sheng)育(yu)支持(chi)政策(ce)體(ti)系和(he)激勵機制(zhi)(zhi)，完善(shan)(shan)發展(zhan)養(yang)(yang)老事業和(he)養(yang)(yang)老產(chan)業政策(ce)機制(zhi)(zhi)，按照自愿(yuan)、彈(dan)性原(yuan)則(ze)穩妥(tuo)有序推進漸進式(shi)延遲法定退休(xiu)年齡改革(ge)(ge)。
在生(sheng)態(tai)文(wen)明體制(zhi)改(gai)革方面，提出完善生(sheng)態(tai)文(wen)明基礎(chu)體制(zhi)，健(jian)(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理體系，健(jian)(jian)全(quan)綠色低碳發(fa)展(zhan)機制(zhi)；提出實施分區域(yu)、差異化、精(jing)準(zhun)管(guan)控(kong)的生(sheng)態(tai)環境管(guan)理制(zhi)度(du)，健(jian)(jian)全(quan)橫向生(sheng)態(tai)保護補償(chang)機制(zhi)，實施支持綠色低碳發(fa)展(zhan)的財稅、金融(rong)、投資、價格政策和標準(zhun)體系，加快規(gui)劃建設新(xin)型能源體系。
第(di)四，注重統(tong)籌(chou)發展和(he)安全(quan)(quan)。國(guo)家安全(quan)(quan)是中國(guo)式現(xian)代(dai)化(hua)行(xing)穩致(zhi)遠(yuan)的(de)重要基(ji)礎。決定稿把(ba)維護國(guo)家安全(quan)(quan)放(fang)到更加突(tu)出(chu)(chu)位置，圍(wei)繞推進(jin)國(guo)家安全(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)能(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)，提出(chu)(chu)構建(jian)(jian)聯(lian)動高效的(de)國(guo)家安全(quan)(quan)防(fang)護體(ti)(ti)系(xi)(xi)，推進(jin)國(guo)家安全(quan)(quan)科技賦(fu)能(neng)；健(jian)(jian)全(quan)(quan)重大(da)突(tu)發公共事件(jian)處置保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)；建(jian)(jian)立(li)人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)安全(quan)(quan)監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度；探索建(jian)(jian)立(li)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一的(de)人(ren)口管理制(zhi)(zhi)(zhi)度；完(wan)善(shan)社會治安整(zheng)體(ti)(ti)防(fang)控(kong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，依(yi)法(fa)嚴(yan)懲群眾反映強烈的(de)違(wei)法(fa)犯罪活動。提出(chu)(chu)建(jian)(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)周邊安全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；健(jian)(jian)全(quan)(quan)反制(zhi)(zhi)(zhi)裁、反干涉、反“長臂管轄”機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；健(jian)(jian)全(quan)(quan)貿(mao)易風險防(fang)控(kong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)涉外法(fa)律法(fa)規體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)法(fa)治實施體(ti)(ti)系(xi)(xi)，深(shen)(shen)化(hua)執法(fa)司法(fa)國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)。圍(wei)繞持(chi)續(xu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)隊改(gai)革，提出(chu)(chu)完(wan)善(shan)人(ren)民軍(jun)隊領導(dao)管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，深(shen)(shen)化(hua)聯(lian)合(he)作(zuo)(zuo)戰體(ti)(ti)系(xi)(xi)改(gai)革，深(shen)(shen)化(hua)跨軍(jun)地改(gai)革。
第五，注重加強黨(dang)對(dui)改革(ge)的(de)領導。黨(dang)的(de)領導是進(jin)一步全面深化改革(ge)、推進(jin)中國式現代化的(de)根本保證(zheng)。決(jue)定(ding)稿提出完善(shan)黨(dang)中央重大(da)決(jue)策部(bu)(bu)署落實機(ji)制；深化干部(bu)(bu)人(ren)事制度(du)改革(ge)，鮮明樹立選(xuan)人(ren)用人(ren)正(zheng)確導向，大(da)力選(xuan)拔政治(zhi)過硬(ying)、敢(gan)于擔當、銳意改革(ge)、實績突出、清正(zheng)廉(lian)潔(jie)的(de)干部(bu)(bu)，著力解決(jue)干部(bu)(bu)亂作為(wei)、不作為(wei)、不敢(gan)為(wei)、不善(shan)為(wei)問題(ti)；樹立和(he)(he)踐(jian)行正(zheng)確政績觀，落實“三個區分開來(lai)”，激勵干部(bu)(bu)開拓進(jin)取、干事創業(ye)；增(zeng)強黨(dang)組織(zhi)政治(zhi)功能(neng)和(he)(he)組織(zhi)功能(neng)；健全防治(zhi)形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)制度(du)機(ji)制，健全不正(zheng)之風和(he)(he)腐(fu)(fu)敗(bai)問題(ti)同(tong)(tong)查同(tong)(tong)治(zhi)機(ji)制，豐富防治(zhi)新(xin)型腐(fu)(fu)敗(bai)和(he)(he)隱性腐(fu)(fu)敗(bai)的(de)有效辦法(fa)。
希望同志們深刻領會(hui)黨(dang)中央(yang)精神，緊緊圍繞全會(hui)主題(ti)進行討論(lun)，提出建(jian)設性(xing)修(xiu)改(gai)意見和(he)建(jian)議，共(gong)同把這次全會(hui)開好(hao)、把決定稿修(xiu)改(gai)好(hao)。
（來源：學習強國(guo)）
