2023-04-06 14:55:53
3月13日上(shang)午，十四(si)屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大一(yi)次(ci)(ci)(ci)會議表決(jue)通(tong)過(guo)(guo)了關于修改《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)(guo)立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)》的決(jue)定。我國(guo)(guo)(guo)現行立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)是(shi)2000年(nian)(nian)3月九屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大三(san)(san)次(ci)(ci)(ci)會議通(tong)過(guo)(guo)的，2015年(nian)(nian)3月十二屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大三(san)(san)次(ci)(ci)(ci)會議作了部分修改。時隔8年(nian)(nian)，這部規范國(guo)(guo)(guo)家(jia)立(li)(li)法(fa)(fa)制度和立(li)(li)法(fa)(fa)活動的基本(ben)法(fa)(fa)再次(ci)(ci)(ci)進行修改完善，這是(shi)全(quan)(quan)面建設社會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)新(xin)征程中(zhong)的一(yi)件大事。該(gai)法(fa)(fa)在總(zong)結近年(nian)(nian)來(lai)實踐經(jing)驗的基礎上(shang)，重點(dian)完善備案審查、合憲(xian)性(xing)審查相關制度，引入緊急立(li)(li)法(fa)(fa)程序，新(xin)增提(ti)高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)質量的若干舉措，在劃分立(li)(li)法(fa)(fa)權、規定立(li)(li)法(fa)(fa)程序和立(li)(li)法(fa)(fa)技(ji)術(shu)方面具有里(li)程碑意(yi)義，為在法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道上(shang)推進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)式(shi)現代化提(ti)供了有力制度保障(zhang)。
一、立法(fa)法(fa)修(xiu)改體現新(xin)時代法(fa)治的(de)時代特色(se)(se)、實踐特色(se)(se)和(he)全(quan)過程人民民主重大理(li)念
立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)是(shi)國家的(de)重要(yao)(yao)(yao)政治(zhi)(zhi)活(huo)動，是(shi)把黨(dang)的(de)主(zhu)張和(he)人(ren)民的(de)意志(zhi)通過法(fa)(fa)(fa)定程(cheng)序轉化為國家意志(zhi)的(de)過程(cheng)，關系(xi)黨(dang)和(he)國家事業發(fa)展(zhan)全局(ju)。實(shi)踐(jian)(jian)發(fa)展(zhan)永無止境，立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)也永無止境，完善(shan)中(zhong)國特(te)(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)(ti)系(xi)任重道遠。習近平總(zong)書記(ji)強(qiang)調：“轉變經濟(ji)發(fa)展(zhan)方式，擴大社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)民主(zhu)，推(tui)進行(xing)政體(ti)(ti)制改革(ge)，保障和(he)改善(shan)民生，加(jia)強(qiang)和(he)創新(xin)社(she)(she)會(hui)管理(li)，保護生態(tai)環境，都會(hui)對立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)提(ti)出(chu)(chu)新(xin)的(de)要(yao)(yao)(yao)求。”黨(dang)的(de)二十大報告對完善(shan)以憲(xian)法(fa)(fa)(fa)為核心的(de)中(zhong)國特(te)(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)(ti)系(xi)提(ti)出(chu)(chu)新(xin)的(de)要(yao)(yao)(yao)求，如“推(tui)進科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)，統籌立(li)(li)(li)改廢釋纂，增(zeng)強(qiang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)系(xi)統性(xing)、整體(ti)(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)、時效性(xing)。完善(shan)和(he)加(jia)強(qiang)備案審查制度”等等。修改后的(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)回應了新(xin)時代(dai)新(xin)要(yao)(yao)(yao)求，充(chong)分(fen)體(ti)(ti)現出(chu)(chu)實(shi)踐(jian)(jian)特(te)(te)色(se)、時代(dai)特(te)(te)色(se)，有助(zhu)于(yu)進一步健(jian)全立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制機(ji)制，規范立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)活(huo)動，為建(jian)設中(zhong)國特(te)(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)、在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道上(shang)全面建(jian)設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化國家提(ti)供(gong)有力制度支撐。
新時代(dai)十年來，在(zai)(zai)以習近平(ping)同志為核心的黨中(zhong)央(yang)堅強領導下，通過(guo)(guo)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的實施，加(jia)快(kuai)了(le)建(jian)設中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系進程。從修(xiu)改憲法(fa)(fa)(fa)、制定(ding)監(jian)察法(fa)(fa)(fa)，到編纂民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典，制定(ding)網絡安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)、個人(ren)信息保(bao)護法(fa)(fa)(fa)、香港特別行(xing)政區維(wei)護國(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)，修(xiu)改完(wan)善香港選舉制度等，有力推進了(le)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設。此(ci)次立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)正，充(chong)分吸收新時代(dai)十年的立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)實踐和立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)經驗，切實踐行(xing)黨的領導、人(ren)民(min)(min)當家作主、依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)有機統(tong)一，還突出體現了(le)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)踐行(xing)全(quan)過(guo)(guo)程人(ren)民(min)(min)民(min)(min)主重(zhong)大理念，積(ji)極回應人(ren)民(min)(min)群(qun)眾的新要(yao)求、新期盼，是深(shen)入踐行(xing)全(quan)過(guo)(guo)程人(ren)民(min)(min)民(min)(min)主的重(zhong)要(yao)成果。此(ci)次立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)正，立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機關多次公開征(zheng)求意(yi)見，廣泛(fan)吸納(na)民(min)(min)意(yi)、匯集民(min)(min)智(zhi)，充(chong)分體現了(le)發展(zhan)全(quan)過(guo)(guo)程人(ren)民(min)(min)民(min)(min)主的內在(zai)(zai)要(yao)求。
二、立法法修(xiu)改體現改革與法治(zhi)的有機統一(yi)
習近平總書記指出“改(gai)革(ge)(ge)與法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)如(ru)鳥之兩(liang)翼(yi)、車之兩(liang)輪”，強調“要堅(jian)持(chi)(chi)改(gai)革(ge)(ge)決(jue)(jue)策(ce)和(he)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策(ce)相(xiang)統一(yi)、相(xiang)銜接，立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)主動適應改(gai)革(ge)(ge)需要，積極發揮引導(dao)、推(tui)(tui)動、規范、保障(zhang)改(gai)革(ge)(ge)的作(zuo)用”。修改(gai)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)，有利于更好(hao)(hao)實現立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策(ce)和(he)改(gai)革(ge)(ge)決(jue)(jue)策(ce)相(xiang)統一(yi)、相(xiang)銜接，為改(gai)革(ge)(ge)發展提供法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)支撐(cheng)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)，更好(hao)(hao)堅(jian)持(chi)(chi)在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)下(xia)推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)(ge)和(he)在改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)完善法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)相(xiang)統一(yi)，更好(hao)(hao)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)固根本、穩(wen)預期(qi)、利長遠(yuan)的保障(zhang)作(zuo)用。
立(li)(li)法(fa)是全面依法(fa)治國(guo)的前提和基(ji)(ji)礎，必須更(geng)加積極、更(geng)加主動地適應(ying)改革(ge)發(fa)展穩定(ding)的需要。本輪立(li)(li)法(fa)法(fa)修正，適應(ying)監察體(ti)(ti)制改革(ge)需要補(bu)充相關內容，增加了專門規定(ding)，明確國(guo)家監察委員會制定(ding)監察法(fa)規職權，既符合當(dang)前實際(ji)，又(you)與時(shi)俱(ju)進，是國(guo)家立(li)(li)法(fa)與改革(ge)實踐同頻共振的生動體(ti)(ti)現。此(ci)外，還(huan)將基(ji)(ji)層立(li)(li)法(fa)聯系點、合憲性審查、區域(yu)協同立(li)(li)法(fa)等(deng)一(yi)系列(lie)探索創新(xin)成(cheng)果入(ru)法(fa)，在(zai)豐富立(li)(li)法(fa)形式、健全區域(yu)協同立(li)(li)法(fa)工作機制上作出明確規定(ding)，有力推動高質量立(li)(li)法(fa)。
三(san)、立法(fa)法(fa)修改為推進中國式現代化提供有(you)力法(fa)治(zhi)保障
習近平總書記強調：“發展(zhan)要高質量(liang)，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)也要高質量(liang)。”“要以立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)高質量(liang)保障(zhang)和促進經濟持續健(jian)康(kang)發展(zhan)。”立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)是(shi)法(fa)(fa)(fa)律制定的(de)“母(mu)法(fa)(fa)(fa)”，是(shi)“管法(fa)(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)(fa)”，在全面依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)過(guo)程中(zhong)，通(tong)過(guo)立(li)(li)、改、廢、釋、纂等多(duo)種方式，為在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道上推進中(zhong)國(guo)式現(xian)代化和中(zhong)華民族偉大復興提供有力法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)。
我們(men)一(yi)要(yao)(yao)深入學習、全(quan)面(mian)掌(zhang)握修改(gai)后的立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)，加(jia)(jia)大(da)普法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳力(li)度，在(zai)(zai)實(shi)踐(jian)中認真抓好(hao)貫(guan)徹落實(shi)。二要(yao)(yao)把提高立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質量擺在(zai)(zai)重(zhong)要(yao)(yao)位置，堅持科學立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，確保立(li)(li)(li)(li)(li)(li)出更多管(guan)用(yong)之(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、實(shi)用(yong)之(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、好(hao)用(yong)之(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，努力(li)為(wei)打造市(shi)場化、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化、國際化一(yi)流營商環(huan)境提供保障(zhang)，切實(shi)以良法(fa)(fa)(fa)(fa)促(cu)發展(zhan)、保善治(zhi)。三要(yao)(yao)拓展(zhan)人(ren)民有序參與立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)途徑，踐(jian)行全(quan)過程人(ren)民民主(zhu)重(zhong)大(da)理念(nian)，用(yong)好(hao)基層立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)聯系點等立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)民意(yi)征(zheng)集機(ji)制(zhi)，創新(xin)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施效(xiao)果評估(gu)，在(zai)(zai)立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)中踐(jian)行全(quan)過程人(ren)民民主(zhu)。四(si)要(yao)(yao)堅持立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質量和(he)效(xiao)率(lv)并重(zhong)，加(jia)(jia)強經濟(ji)、民生(sheng)(sheng)、生(sheng)(sheng)態(tai)等領域前瞻性、創制(zhi)性、地方性立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)先行先試立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，常態(tai)化開展(zhan)政府(fu)規章、規范性文(wen)件清理。五要(yao)(yao)在(zai)(zai)環(huan)境資源保護、數據(ju)經濟(ji)發展(zhan)、人(ren)工智能(neng)技術(shu)的運用(yong)與規制(zhi)等重(zhong)點領域、新(xin)興(xing)領域和(he)涉外領域方面(mian)，加(jia)(jia)快相關立(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)進程。
（來(lai)源(yuan)：《民主與法制》周(zhou)刊2023年第(di)10期）
