2019-12-05 14:40:06
憲(xian)法(fa)是(shi)國(guo)(guo)家的根本法(fa)，是(shi)治國(guo)(guo)安邦的總章程，是(shi)黨(dang)和人民(min)意志的集(ji)中(zhong)體現。黨(dang)的十九屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)審議通(tong)過的《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)堅持和完善中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義制(zhi)度、推進國(guo)(guo)家治理體系和治理能(neng)力現代化若干重大問題(ti)的決(jue)定》，明確提出(chu)健全(quan)(quan)保證(zheng)憲(xian)法(fa)全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)的體制(zhi)機制(zhi)。這(zhe)對于(yu)新形勢下(xia)堅持全(quan)(quan)面依法(fa)治國(guo)(guo)，加強憲(xian)法(fa)實(shi)施(shi)和監(jian)督，維護憲(xian)法(fa)權威，充分發揮憲(xian)法(fa)的國(guo)(guo)家根本法(fa)作用，具有重要意義。
我國憲法是中(zhong)(zhong)國共產黨領(ling)導中(zhong)(zhong)國人民長期奮斗(dou)取得的重(zhong)大制度(du)成果(guo)
習近平(ping)總(zong)書記指(zhi)出(chu)：“回顧我國憲法制度發展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。”“兩個緊密相連”的重要論斷，是認識當代中國憲法制度的關鍵。不了解、不聯系中國近現代100多年來艱難曲折、激越變革、激蕩發展的歷史進程，就不可能正確認識、理解和把握當代中國憲法制度。
現(xian)代意義上的憲法是(shi)(shi)西(xi)方國家先搞(gao)起來的，是(shi)(shi)資(zi)產(chan)階級革命的產(chan)物。1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。為了民族復興，無數仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”，進行了各種形式的抗爭、探索和嘗試。西學東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為很多人孜孜以求的目標，他們寄希望于仿行西方憲政制度來改良改造中國。1898年，戊戌變法失敗，譚嗣同等“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于壓力先后頒布《欽定憲法大綱》《憲法重大信條十九條》等，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結而消失。
1911年，孫中(zhong)(zhong)山先生領導的(de)辛(xin)亥(hai)革命廢(fei)除了(le)帝制，創(chuang)立(li)(li)了(le)中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)民(min)(min)國(guo)，產(chan)(chan)生了(le)資產(chan)(chan)階級民(min)(min)主革命性質的(de)《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)民(min)(min)國(guo)臨(lin)時(shi)約法》，具有(you)歷(li)史(shi)進步意義。然而，限于歷(li)史(shi)條件，革命和(he)約法未能從根本上改變國(guo)家和(he)民(min)(min)族的(de)悲(bei)慘命運(yun)，中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)反對帝國(guo)主義和(he)封(feng)建主義的(de)歷(li)史(shi)任務還沒有(you)完(wan)成(cheng)。后來，又(you)先后有(you)“天(tian)壇憲(xian)草(cao)”（1913）、袁世凱的(de)“袁記約法”（1914）、曹(cao)錕(kun)的(de)“賄選憲(xian)法”（1923）、段祺(qi)瑞的(de)“民(min)(min)國(guo)憲(xian)草(cao)”（1925）、蔣介(jie)石的(de)“訓(xun)政(zheng)時(shi)期(qi)約法”（1931）、“五五憲(xian)草(cao)”（1936）、“中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)民(min)(min)國(guo)憲(xian)法”（1946）等(deng)。各種版本的(de)憲(xian)法文件先后推出，各種政(zheng)治勢力反復博弈。但(dan)究(jiu)其實質，他們都不(bu)過是(shi)想用憲(xian)法、憲(xian)政(zheng)、立(li)(li)憲(xian)等(deng)招(zhao)牌和(he)名義，裝點門面、籠絡人(ren)(ren)心，維護舊勢力的(de)反動統(tong)治，最終都逃脫不(bu)了(le)失敗(bai)的(de)命運(yun)，為中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)所唾棄。
以毛澤東同志為(wei)主(zhu)要代(dai)表(biao)的中(zhong)國(guo)(guo)共產黨人(ren)，在領導中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民進行新民主(zhu)主(zhu)義革(ge)命的偉大斗爭中(zhong)，就開始對人(ren)民民主(zhu)政權(quan)的總章程進行探索和(he)實(shi)踐。其中(zhong)，具(ju)有(you)代(dai)表(biao)性的制(zhi)度文獻(xian)是《中(zhong)華蘇維埃共和(he)國(guo)(guo)憲法大綱》（1931）、《陜甘寧邊區憲法原則》（1946）等，在局部地區取得了寶貴的實踐經驗。同時，我們黨對未來政權建設也提出了基本構想和重要原則，具有代表性的理論文獻是毛澤東同志的《新民主主義論》（1940）和《論人民民主專政》（1949）。這些重要實踐和思想理論成果，對新中國國家制度、憲法制度的創建和發展，產生了深刻的、持久的影響。
中華人民共和國的(de)成立，開辟了中國人民當(dang)家作主的(de)歷史(shi)新紀元。1949年9月，在新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這些憲法性文獻，確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭和中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權力的偉大歷史變革，確立了新型國家制度和憲法制度的基本架構、根本原則和活動準則，為新中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。
我國憲法(fa)是一部好(hao)憲法(fa)
從(cong)20世紀50年代后期開始，由于指導思想上發生“左”的失誤和偏差，我國民主法制建設出現停滯、徘徊。特別是后來發生的“文化大革命”，給黨和國家事業帶來嚴重破壞和巨大災難，憲法制度形同虛設。這個教訓是極為深刻的。
1978年(nian)12月(yue)，黨的(de)十一屆(jie)三中全(quan)會(hui)實現(xian)(xian)歷史(shi)性(xing)轉折，撥亂反(fan)正，開啟(qi)了(le)改(gai)革開放歷史(shi)新時期，并(bing)確立了(le)發展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義民主(zhu)(zhu)、健全(quan)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)制(zhi)的(de)基(ji)本方(fang)針(zhen)。鄧小(xiao)平同志明確提(ti)出：“為了(le)保障(zhang)人(ren)民民主(zhu)(zhu)，必須加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)。必須使民主(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)化(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)律化(hua)(hua)，使這(zhe)種制(zhi)度(du)和法(fa)(fa)(fa)律不因領(ling)導人(ren)的(de)改(gai)變(bian)(bian)而(er)改(gai)變(bian)(bian)，不因領(ling)導人(ren)的(de)看(kan)法(fa)(fa)(fa)和注意力的(de)改(gai)變(bian)(bian)而(er)改(gai)變(bian)(bian)。”我國現(xian)(xian)行憲(xian)法(fa)(fa)(fa)，是(shi)根據黨的(de)十一屆(jie)三中全(quan)會(hui)的(de)路線方(fang)針(zhen)政策，適(shi)應改(gai)革開放和社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)建設歷史(shi)新時期的(de)需要(yao)，于(yu)(yu)1982年(nian)12月(yue)4日由五屆(jie)全(quan)國人(ren)大五次會(hui)議通過的(de)。1982年(nian)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)確立的(de)許多(duo)重要(yao)制(zhi)度(du)、原則和規則，都源于(yu)(yu)1954年(nian)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和1949年(nian)《共同綱領(ling)》，是(shi)在新的(de)歷史(shi)條(tiao)件下對它們的(de)繼承(cheng)、完善和發展(zhan)。
1982年(nian)(nian)憲(xian)法(fa)公布施(shi)行后(hou)，根據我(wo)國(guo)改革(ge)開(kai)放(fang)和(he)(he)社(she)會(hui)主義現代化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)實(shi)踐(jian)和(he)(he)發(fa)展(zhan)，在(zai)黨中(zhong)央領(ling)導(dao)下，全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大分別于(yu)1988年(nian)(nian)、1993年(nian)(nian)、1999年(nian)(nian)、2004年(nian)(nian)和(he)(he)2018年(nian)(nian)，先后(hou)五(wu)次對1982年(nian)(nian)憲(xian)法(fa)的(de)個別條款和(he)(he)部分內(nei)容作出必要(yao)的(de)修正。五(wu)次憲(xian)法(fa)修改，體現和(he)(he)反映(ying)了中(zhong)國(guo)共產黨領(ling)導(dao)全(quan)(quan)國(guo)各族(zu)人(ren)民進行改革(ge)開(kai)放(fang)和(he)(he)社(she)會(hui)主義現代化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)成功經驗(yan)，體現和(he)(he)反映(ying)了中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義道路、理論(lun)、制(zhi)度(du)、文化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)成果。通過(guo)憲(xian)法(fa)修改，我(wo)國(guo)憲(xian)法(fa)在(zai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義偉大實(shi)踐(jian)中(zhong)緊跟時(shi)代步伐，不(bu)斷與時(shi)俱進、完善發(fa)展(zhan)。
我(wo)國(guo)(guo)憲法以國(guo)(guo)家(jia)根(gen)本(ben)(ben)法形式(shi)，確(que)認了中國(guo)(guo)共產黨領(ling)導(dao)中國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)進行革命、建設(she)、改革的(de)(de)偉(wei)大斗爭和根(gen)本(ben)(ben)成就，確(que)立了工人(ren)(ren)(ren)(ren)階(jie)級領(ling)導(dao)的(de)(de)、以工農聯盟(meng)為基(ji)礎的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)主專政(zheng)的(de)(de)國(guo)(guo)體(ti)(ti)和人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)代表大會(hui)(hui)制(zhi)度的(de)(de)政(zheng)體(ti)(ti)，確(que)定(ding)了國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)任務、領(ling)導(dao)核心、指導(dao)思想、發展道路和奮(fen)斗目標(biao)，規定(ding)了中國(guo)(guo)共產黨領(ling)導(dao)的(de)(de)多黨合(he)作和政(zheng)治(zhi)協商制(zhi)度、民(min)(min)(min)族(zu)區域(yu)自治(zhi)制(zhi)度和基(ji)層群眾(zhong)自治(zhi)制(zhi)度，愛國(guo)(guo)統一戰線，社會(hui)(hui)主義法治(zhi)原(yuan)(yuan)則，民(min)(min)(min)主集(ji)中制(zhi)原(yuan)(yuan)則，尊重(zhong)和保(bao)障人(ren)(ren)(ren)(ren)權原(yuan)(yuan)則，等等，反(fan)映了我(wo)國(guo)(guo)各族(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)的(de)(de)共同意志和根(gen)本(ben)(ben)利(li)益(yi)。
新中國成(cheng)立70年來特別是改革開放40多年來的歷程充分證明，我國憲法有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程，有力維護了國家統一、民族團結、社會和諧穩定，是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。我國憲法確立的一系列根本制度、基本制度、重要制度和原則規則，確定的一系列大政方針和基本政策，具有顯著優勢、堅實基礎和強大生命力，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。
回(hui)顧我(wo)們黨領導人民創建和(he)發展我(wo)國憲法制度的歷史，可以得出許(xu)多啟示和(he)結論，習近平總(zong)書(shu)記2018年2月在主持十九屆中央政治局第四次集體學習時概括為四點重要結論。一是制定和實施憲法，推進依法治國，建設法治國家，是實現國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求。二是我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。三是只有中國共產黨才能堅持立黨為公、執政為民，充分發揚民主，領導人民制定出體現人民意志的憲法，領導人民實施憲法。四是我們黨高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴和權威，推動憲法完善和發展，這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。這些關于我國憲法制度的重要結論是我們的寶貴經驗，也是我們今后必須堅持和貫徹的重要原則，具有長期指導意義。
全面加強憲法實施工作
（一）把全(quan)面實施憲(xian)法擺在更為突出的位(wei)置。
憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的生命(ming)在(zai)于實(shi)(shi)施(shi)，憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的權(quan)威也在(zai)于實(shi)(shi)施(shi)。全面(mian)實(shi)(shi)施(shi)憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)是(shi)全面(mian)依法(fa)(fa)(fa)治國(guo)的首要(yao)任務，是(shi)建設(she)社會主義法(fa)(fa)(fa)治國(guo)家(jia)的基礎性工作(zuo)，必須堅持不懈抓好憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)工作(zuo)。從新(xin)中國(guo)憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)制度發展歷程中，我(wo)(wo)們(men)可(ke)以清楚看到，憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)與國(guo)家(jia)前(qian)途、人民命(ming)運(yun)息息相(xiang)關。時間(jian)越(yue)久遠，事業(ye)越(yue)發展，我(wo)(wo)們(men)就(jiu)(jiu)越(yue)加感受(shou)(shou)(shou)到憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的力量。不論過去(qu)、現在(zai)還是(shi)將來(lai)，維(wei)(wei)護憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威，就(jiu)(jiu)是(shi)維(wei)(wei)護黨(dang)和(he)人民共(gong)同(tong)意志的權(quan)威；捍衛(wei)(wei)憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)尊(zun)嚴(yan)(yan)，就(jiu)(jiu)是(shi)捍衛(wei)(wei)黨(dang)和(he)人民共(gong)同(tong)意志的尊(zun)嚴(yan)(yan)；保(bao)證憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)，就(jiu)(jiu)是(shi)保(bao)證人民根本利(li)(li)益的實(shi)(shi)現。只(zhi)要(yao)我(wo)(wo)們(men)切實(shi)(shi)尊(zun)重和(he)有效實(shi)(shi)施(shi)憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)，人民當家(jia)作(zuo)主就(jiu)(jiu)有保(bao)證，黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業(ye)就(jiu)(jiu)能順(shun)利(li)(li)發展。反之，如(ru)果(guo)憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)受(shou)(shou)(shou)到漠視、削弱甚(shen)至破壞(huai)，人民權(quan)利(li)(li)和(he)自(zi)由就(jiu)(jiu)無法(fa)(fa)(fa)保(bao)證，黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業(ye)就(jiu)(jiu)會遭受(shou)(shou)(shou)挫折。我(wo)(wo)們(men)要(yao)更加自(zi)覺地恪(ke)守憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)原(yuan)則(ze)、弘揚憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)精神、履行憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)使命(ming)。
中(zhong)國特色社(she)會主義進(jin)入(ru)了新時代，對全(quan)(quan)面依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國特別是依憲(xian)(xian)(xian)(xian)治(zhi)國提出了新的(de)(de)(de)更高要求(qiu)。貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九大和(he)十(shi)(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，必須(xu)更加注重發揮憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)國家根(gen)本法(fa)(fa)(fa)作用，以憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)為根(gen)本活動準(zhun)則，加強憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實施和(he)監督，維護憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)尊(zun)嚴(yan)和(he)權威；以憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)為統領，加快形成完(wan)備的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)范體(ti)(ti)系(xi)，用科(ke)學有效(xiao)、系(xi)統完(wan)備的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)制度體(ti)(ti)系(xi)保證憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)面實施；以憲(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)為總依據，深入(ru)推進(jin)科(ke)學立法(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)(fa)、公正司(si)法(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民守法(fa)(fa)(fa)，把依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國、依憲(xian)(xian)(xian)(xian)治(zhi)國提高到一(yi)個新水平。
（二）健全憲(xian)法(fa)實施的途(tu)徑和(he)方式。
根據(ju)我(wo)國(guo)憲法制度安排(pai)，總結(jie)實踐經驗，我(wo)國(guo)憲法實施(shi)的特點(dian)是多(duo)渠道、多(duo)方式、多(duo)主體，是一個動態的、持續的、全面(mian)的發展進程(cheng)，不斷走(zou)向并達到更高水平。
一是通(tong)過建(jian)立健全(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規和(he)制度體系(xi)，推(tui)動和(he)保(bao)障憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)。憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)是國(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規和(he)各(ge)種制度的(de)總依據(ju)。完(wan)善以憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)為核(he)心的(de)中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體系(xi)，加快形成完(wan)備的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范體系(xi)，是憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)的(de)內在要求，也是保(bao)證憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)實施(shi)的(de)基本途徑。
二是通過發展國(guo)家(jia)(jia)各項(xiang)事業、推進國(guo)家(jia)(jia)各方(fang)面工作(zuo)(zuo)，保證憲(xian)法規定的(de)大政方(fang)針和(he)基本政策(ce)得到(dao)有效實施和(he)落實，保證在國(guo)家(jia)(jia)各項(xiang)事業和(he)各方(fang)面工作(zuo)(zuo)中遵循憲(xian)法原則、貫徹憲(xian)法要(yao)求、體(ti)現憲(xian)法精神(shen)。
三是憲法(fa)有關規(gui)定的(de)直(zhi)接(jie)適(shi)用(yong)。憲法(fa)中有一(yi)些規(gui)定具(ju)有直(zhi)接(jie)適(shi)用(yong)的(de)性質，屬于(yu)有關國家機構的(de)行為和(he)活動規(gui)范，不需要(yao)通過(guo)其(qi)他途徑和(he)方式。如我國憲法(fa)規(gui)定了特赦制度，我國于(yu)2015年、2019年先后兩次對部分服刑罪犯實施特赦。
四是憲法有關規定，必要時需要考慮(lv)兼容性(xing)(xing)和(he)調適(shi)性(xing)(xing)，由有權(quan)機關作出合(he)憲性(xing)(xing)判斷和(he)決定，以實(shi)現(xian)憲法的穩定性(xing)(xing)和(he)適(shi)應性(xing)(xing)的統一。例(li)如，1990年4月，七屆全國人大三次會議通過香港特別行政區基本法，同時作出一個關于香港基本法的決定，其中明確：“香港特別行政區基本法是根據《中華人民共和國憲法》按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的。”
五(wu)是對(dui)于憲(xian)法法律沒有明確規定、實踐中遇到的(de)新情況新問題，必(bi)要時，由有權機關根據憲(xian)法精神作出創制性(xing)安排。例如，2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十三次會議根據憲法精神和有關法律原則，采取創制性辦法，及時妥善處理有關省拉票賄選案給地方人大工作帶來的新問題。
（三）發揮好憲法在治國理政中的重(zhong)要作用。
十(shi)三(san)屆(jie)全(quan)(quan)國人大(da)(da)常(chang)委會(hui)深(shen)入學習(xi)(xi)貫徹習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)新(xin)(xin)時代中國特(te)色(se)社會(hui)主義思想(xiang)特(te)別是習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記關于憲(xian)法(fa)的重(zhong)要論(lun)述，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的十(shi)九大(da)(da)及歷次中央全(quan)(quan)會(hui)精神，在加強(qiang)憲(xian)法(fa)實施和監督方(fang)面(mian)積(ji)極進行(xing)實踐探索，不(bu)斷(duan)取得(de)新(xin)(xin)進展(zhan)新(xin)(xin)體會(hui)。
一是積極運用(yong)憲法精神凝聚立法共識。例如，在制定英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)保(bao)護法過程中，針對(dui)(dui)如何界定英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)圍問題，有關方面進行了(le)(le)認真研(yan)究并提(ti)出意見(jian)。即：本(ben)法主要是根據憲法序(xu)言和人(ren)民英雄(xiong)(xiong)(xiong)紀念碑碑文(wen)的(de)精神對(dui)(dui)英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)確定了(le)(le)一個基本(ben)范(fan)(fan)圍，包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)近代以來為國家、民族(zu)和人(ren)民作(zuo)出重(zhong)大犧牲和貢獻的(de)英烈(lie)先驅(qu)和革命先行者，重(zhong)點是中國共產黨、人(ren)民軍隊和人(ren)民共和國歷史上涌現的(de)無數(shu)英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)，既(ji)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)個人(ren)也包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)群體，既(ji)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)留有姓名(ming)的(de)英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)也包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)無數(shu)未(wei)留下姓名(ming)的(de)英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)。據此，英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)保(bao)護法對(dui)(dui)英雄(xiong)(xiong)(xiong)烈(lie)士(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)圍作(zuo)出了(le)(le)相(xiang)應(ying)規定。
二是開展合憲(xian)性審查(cha)工作。黨(dang)的十九大提(ti)出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”2018年以來，全國人大及其常委會在履行有關職責中注重加強合憲性審查工作，如制定監察法，修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法，作出關于設立上海金融法院、關于憲法和法律委員會職責問題、關于國家監察委員會制定監察法規等決定時，有關方面都進行了合憲性審查，遵循憲法原則和精神作出適當安排和處理。
三(san)是(shi)在(zai)備案審(shen)查(cha)工作(zuo)中認真(zhen)處理合(he)憲(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)、涉(she)憲(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)問題。備案審(shen)查(cha)制度(du)(du)是(shi)保(bao)障(zhang)憲(xian)(xian)法(fa)法(fa)律實施、維護國家法(fa)制統一(yi)的(de)憲(xian)(xian)法(fa)性(xing)(xing)(xing)制度(du)(du)。例如，全國政協(xie)十三(san)屆(jie)一(yi)次會議期間，有全國政協(xie)委員提(ti)(ti)出(chu)提(ti)(ti)案，建(jian)議對(dui)收(shou)容(rong)教(jiao)育制度(du)(du)進(jin)行合(he)憲(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)審(shen)查(cha)。有關法(fa)制工作(zuo)機構進(jin)行了(le)認真(zhen)研究(jiu)和辦理，在(zai)向(xiang)十三(san)屆(jie)全國人大常委會第七次會議作(zuo)的(de)年度(du)(du)備案審(shen)查(cha)工作(zuo)情況報告(gao)中，對(dui)這一(yi)問題提(ti)(ti)出(chu)了(le)明確意見(jian)，建(jian)議適時廢(fei)止收(shou)容(rong)教(jiao)育制度(du)(du)。
四是在立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)中深(shen)化合憲性研(yan)究。例如，在審議(yi)外商投(tou)資(zi)法(fa)(fa)草案過程(cheng)中，有(you)關(guan)法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)機構加強對外商投(tou)資(zi)立(li)法(fa)(fa)合憲性研(yan)究，形(xing)成專(zhuan)題研(yan)究意(yi)見。主要內容是：憲法(fa)(fa)第十八條規定的(de)(de)內涵隨著改革開放(fang)實踐(jian)的(de)(de)發展已(yi)發生(sheng)擴容性演進、拓(tuo)展性延(yan)伸，有(you)關(guan)規定已(yi)經發展為對所有(you)外國投(tou)資(zi)主體和外商投(tou)資(zi)企業普遍(bian)適用的(de)(de)法(fa)(fa)治原(yuan)則；改革開放(fang)40多年來我國外商投資立法，是憲法全面實施的必然要求和重要體現，符合憲法規定、憲法精神。
切實加強憲(xian)法(fa)監督工作(zuo)
（一）完善監(jian)督(du)(du)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)的(de)(de)(de)相關制度(du)。全(quan)國人大常委會和(he)(he)國家有關監(jian)督(du)(du)機(ji)關要(yao)切(qie)實擔負起監(jian)督(du)(du)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)實施(shi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)職責。落實憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋程序(xu)機(ji)制，積極回應涉及(ji)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有關問題的(de)(de)(de)關切(qie)，努(nu)力實現憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)穩定性(xing)(xing)和(he)(he)適應性(xing)(xing)的(de)(de)(de)統一。加強(qiang)備(bei)案審查制度(du)和(he)(he)能(neng)力建設，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對備(bei)案的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規規章、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋和(he)(he)其他(ta)規范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)和(he)(he)適當性(xing)(xing)開展審查監(jian)督(du)(du)工(gong)作，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)撤(che)銷和(he)(he)糾正違憲(xian)(xian)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)規范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件。堅持(chi)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)至上，健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)面前(qian)人人平等保障(zhang)機(ji)制，維護國家法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制統一、尊(zun)嚴(yan)、權威(wei)，一切(qie)違反(fan)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)行為都必須予以(yi)追(zhui)究。
（二(er)）推(tui)進合(he)憲(xian)(xian)性審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)工作。有關(guan)(guan)方(fang)面擬出(chu)臺的法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)和(he)制度政策，凡涉及(ji)(ji)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)如(ru)何(he)理解(jie)、如(ru)何(he)實施(shi)、如(ru)何(he)適用的，都應當事(shi)先(xian)經過全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)合(he)憲(xian)(xian)性審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)，確保同憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)精(jing)神相符(fu)合(he)。健全(quan)備(bei)(bei)案審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)制度，加強(qiang)備(bei)(bei)案審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)工作，所有法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)和(he)其他規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)出(chu)臺后都要依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)(gui)納入備(bei)(bei)案審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)范(fan)圍，實行(xing)有件(jian)(jian)必(bi)備(bei)(bei)、有備(bei)(bei)必(bi)審(shen)(shen)(shen)、有錯(cuo)必(bi)糾。全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)的備(bei)(bei)案審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)工作，應當包(bao)括審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)是否存在(zai)(zai)不(bu)符(fu)合(he)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)、不(bu)符(fu)合(he)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)精(jing)神的內容(rong)。其他國(guo)家機(ji)關(guan)(guan)發(fa)現(xian)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)可能存在(zai)(zai)合(he)憲(xian)(xian)性問題的，應當及(ji)(ji)時報告全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)或(huo)者依(yi)法(fa)(fa)(fa)提請全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委會(hui)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)。地方(fang)各級人(ren)(ren)大(da)及(ji)(ji)其常(chang)委會(hui)應當依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使職權，保證憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)在(zai)(zai)本行(xing)政區(qu)域內得到遵守和(he)執行(xing)。
（三）加強對法(fa)(fa)(fa)(fa)律實(shi)施(shi)的(de)監(jian)(jian)督(du)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)制度(du)規(gui)(gui)范是保(bao)(bao)證憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)全面實(shi)施(shi)的(de)基本(ben)途(tu)徑(jing)，必(bi)須著力提高法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)實(shi)施(shi)水平(ping)(ping)、制度(du)規(gui)(gui)范執(zhi)行(xing)水平(ping)(ping)，保(bao)(bao)證行(xing)政權、監(jian)(jian)察(cha)權、審判權、檢察(cha)權得到依法(fa)(fa)(fa)(fa)正確(que)行(xing)使，保(bao)(bao)證公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)和(he)其他(ta)組織(zhi)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權益得到切實(shi)保(bao)(bao)障。各級(ji)黨和(he)國家機關(guan)以及領導干(gan)部、公職人(ren)員(yuan)要自覺增強憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律觀(guan)念，對憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律始終保(bao)(bao)持敬(jing)畏之心，帶(dai)頭遵守、執(zhi)行(xing)和(he)維護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律。
（四）堅(jian)持依(yi)(yi)法(fa)執(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)、依(yi)(yi)憲(xian)執(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)。加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的全面領導(dao)(dao)，要善于把黨(dang)(dang)(dang)總攬全局、協調各方的領導(dao)(dao)核心作用，同人大、政(zheng)(zheng)府(fu)、政(zheng)(zheng)協、監察機(ji)(ji)關(guan)、審(shen)判機(ji)(ji)關(guan)、檢察機(ji)(ji)關(guan)、武(wu)裝(zhuang)力量、人民團體(ti)、企事業(ye)單位、基層群眾自治(zhi)組織、社(she)會組織等依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)章程履行職能、開展工(gong)作統一(yi)起(qi)來(lai)；善于把黨(dang)(dang)(dang)領導(dao)(dao)人民制(zhi)定和實施(shi)憲(xian)法(fa)法(fa)律，同黨(dang)(dang)(dang)堅(jian)持在憲(xian)法(fa)法(fa)律范圍內活動統一(yi)起(qi)來(lai)。同時，堅(jian)持依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國和依(yi)(yi)規(gui)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)有機(ji)(ji)統一(yi)，推進黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規(gui)制(zhi)度體(ti)系(xi)建設，不(bu)斷提高依(yi)(yi)法(fa)執(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)本領。
